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首先从地方债的持有者结构来看，商业银行持有95.11%的地方债，占据绝对地位，其中全国性商业银行持有82.82%，其次城商行和农商行分别持有9.40%和2.64%；信用社持有0.81%；非银机构中保险、券商分别持有1.99%和1.03%；其他类型机构持有的地方债比例较少，不做具体统计。由此可见，大量地方债沉淀在商业银行持有至到期户，非银等交易类机构持有较少，影响了地方债二级成交活跃度。

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